重庆2035年总规公示 有这些值得关注的变化

5月27日，重庆市规划和自然资源局公示了《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》征求意见版 。

从战略定位到城市发展目标，重庆能级都有很大提升。但公示版本比较宏观，核心三条控制线：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界没有公布。

不过，从已有信息中，我们仍能发现一些值得关注的变化。

关系重庆长远未来

重庆每一版总规基本都有一个重要节点，引导重庆实现国家战略和自身的跃升。

新中国成立后，国务院批准的重庆排名前列个城市总体规划是1983版，规划至2000年。

重庆直辖后，国务院批复了《重庆城市总体规划1998-2020年》。2007年，重庆获批成为统筹城乡综改区，这就有了第三版总规，《重庆城乡总体规划2007-2020年》。

2010年，高级新区两江新区获批，加之城市发展迅速，在2011年，根据发展需要，经国务院批准，重庆对2007年版进行了修订。

2021年同样是一个重要节点，国家层面全面小康社会建成，开启现代化建设新征程。重庆也迎来一个新时代：两点定位、两地、两高目标和发挥三个作用，以及成渝地区双城经济圈。

2021年总规在名称上和之前有所区别，名为“国土空间总体规划”。

2019年，国务院颁布法规，提出国土空间规划替代土地规划和城市规划，以实现多规合一、上下连通的管理模式，同时，明确了国土空间规划的法定性和权威权，一经制定，不得随意调整。

新的规划关系重庆未来15年的城乡用地、城市规模，城镇体系，公共设施配置等等，对重庆发展非常重要。

重庆在2017年底就启动了新总规的编制，其间组织过多次全国专家咨询会，几经审议。

而在2017年10月8日到2019年12月31日，国家启动了第三次全国国土调查工作，三调成果为总规编制奠定了基础。

据了解，重庆在总规之下，还制定了30多个专项规划。

重庆新城镇群格局

总规规划面积为8.24万平方公里，为重庆全域。规划目标年为2035 年，近期目标年为2025 年，远景展望至2050 年。

新总规有几个值得注意的地方。

1、重庆城市能级大幅提升。总规显示，重庆城市职能为：国际门户枢纽、国家（西部）科技创新中心、中西部国际交往中心、国家重要先进制造业中心、西部金融中心。

上一版总规，重庆立足于内陆，长江上游地区和西南，新总规划“国际门户枢纽”，足以概括一切。

 （一）全国统筹城乡综合配套改革试验区，内陆开放的重要门户和科学发展的示范窗口；

（二）我国内陆重要的先进制造业基地和国家高新技术产业基地；

（三）我国内陆重要的现代服务业基地，长江上游地区的金融中心、创新中心、商贸会展中心和科教文化信息中心；

（四）西南地区综合交通枢纽和国际贸易大通道；

（五）全国重要的旅游集散地、西部著名的旅游目的地。

（2007版总规 重庆城市职能）

2、区域中心城市。在重庆一区两群层面上，将中心城区、万州和黔江定位为区域中心城市，构成1+2的引领形式。

这和上一版总规“把万州、涪陵、江津、合川、永川、黔江建设成为区域性中心城市”的表述，在层次上有微妙变化。

1+2体系，强调和突出了中心城区的整体性，是一个超千万人口的超大城市，是代表重庆的“城市”。过往这一概念比较模糊。

它也同时突出万州和黔江在两群的中心地位，有利于扩大两个城市的影响力。

规划提出，引导人口由渝东北、渝东南向主城都市区集聚，形成由超大城市引领发展、大中小城市和小城镇协调联动的网络城镇群格局。

3、城市规模。规划万州、江津、涪陵、永川、合川、綦江－万盛建成100万人口大城市。

规划璧山、长寿、开州、云阳、黔江等 24个中小城市和 500 个左右富有特色的小城镇。 

江津、涪陵、永川、合川均是上一版总规规划的区域中心城市，在新总规中，定位100万人口大城市，其中，綦江－万盛为新加入成员。一旦这些城市实现目标，实际也就是区域中心城市了。

綦江十四五规划已提出建设百平方公里、百万人口的“双百”现代化城市。其面临的机遇是打造西部陆海新通道渝黔综合服务区，以及重庆与贵州密切融合的重要通道：打造渝黔合作先行示范区。渝贵高铁已纳入重庆十四五规划。

这其中比较意外的是璧山和长寿，两地均有建“双百城市”的计划，璧山面临科学城和二机场巨大风口，对这一愿景尤其高调。

两个区在总规中的定位均是中小城市，即城市人口规模在20-100万间。

这背后可能的考虑是，璧山、长寿当前的经济实力和人口规模，以及距主城这个强大的磁力中心太近，这个问题，我们在长寿的文章中已有分析。

江津虽然也紧邻中心城区，但其综合实力较强，与重庆外圈层城市的流动更多，更有独立成城的能力。

上文提到，规划是在第三次国土调查的基础之上制定，两个区的资源承载力应也是重要考虑因素。

4、主城都市区。 主城都市区空间格局由“两江四岸”核心区-中心城区-四个同城化发展先行区-四个支点城市-四个桥头堡城市组成。

规划对中心区之外的区，表述都是“城市”，而不是“市辖区”，有点类似卫星城。这样设定一大好处是，渝西12区地位相当。本来当前各区差距并非特别悬殊，没有谁甘当配角。

总的来说，主城都市区，尤其中心城区及周边，是重庆发展承载力最强的区域，将成为未来重庆发展的重点。

5、中心城区。中心城区范围没有变化，原来曾有不少猜测，璧山、江津部分城区将会纳入，成为第十区、十一区，目前看来没有变。

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主编  |  Alex

编辑  |  希南