直接在耕地上建设养殖场行不行?新政策这么说

　　近年来，养殖场行业发展较为突出，也为很多村民带来了一定的利益，于是有不少企业或是村民看中了养殖业的发展空间纷纷建起养殖场，有的村民直接占用自家山地或是其他耕地建起了养殖场，但是在建设之初并没有向相关部门进行备案或是审批，而是直接在其承包的耕地上进行建设的，那么，擅自占用耕地建设养殖场是否合法吗？已经建成的养殖场会不会被认定为违法建筑呢？下面我们结合相关的法律规定来看一下。

　　根据《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》，设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。

　　设施农业用地不再使用的，必须恢复原用途。设施农业用地被非农建设占用的，应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实占补平衡。

　　从上述的内容中我们可以得知，建设养殖场是可以使用一般耕地的，而且还不需要落实占补平衡，即使养殖场没有办理审批手续，但只要是一直用于养殖，且也符合农用地的用途管制要求，那么相关部门就不宜直接将该养殖场认定为违法建筑且拆除。

　　不过，近日自然资源部，农业农村部等部门又联合发布了《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，该通知中称，永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

　　永久基本农田以外的耕地为一般耕地。各地要认真执行新修订的《土地管理法实施条例》第十二条关于“严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”的规定。

　　不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮；未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化；经批准实施的，应当在“三调”底图和年度国土变更调查结果上明确实施位置等。

　　从上述的通知中我们可以看出，以后永久基本农田又不能建设养殖场了，而且这次更为严格，从上面的那个通知中我们还可以看到，有一个补划的空间，也就是，对于确实无法避开，确需要占用永久基本农田的，可以通过补划的方式来补平，但是这次的新政策，彻底把这个补划的空间给封上了，不允许补划，也就是说，对于难以避让，确需占用永久基本农田的，必须要有审批手续，一旦在未批准的情况下，擅自占用永久基本农田或是耕地建设养殖场，甚至是发展非农业建设，那么所建建筑势必会被拆除，没得商量。

　　不过需要注意的是，对于2020年9月10日《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》和2020年11月4日《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》印发之前，将耕地转为林地、草地、园地或是在耕地上建设养殖场的，需要结合实际的情况，稳妥处置，不能“简单化”或是采取“一刀切”的方式进行。

　　对于未经批准改变永久基本农田耕地地类的，要稳妥处置并整改恢复为耕地；对于未经批准改变一般耕地地类的，原则上整改恢复为耕地，确实难以恢复的，由县级人民政府统一组织落实耕地“进出平衡”。

　　而对于违法违规占用耕地行为，该《通知》中称，要依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。对实质性违法建设行为，要从重严处。

　　总之，凯诺律师提醒大家，如果在违法占用耕地整治过程中，遇到相关部门以一刀切的方式将养殖场全部认定为违法建筑，且全部拆除，或是未按照法定程序进行调查、认定，那是不合法的，当事人在遇到时可以及时地向有关部门举报或是拨打12336进行反映，当然，也可以直接向法院提起行政诉讼，依法维护自己的合法权益。