【狐椒微课堂|第46期】衣玮:探讨国家田园综合体的申报要点

近日，由搜狐焦点狐椒文旅、燃旅视频作为媒体支持的第46期《狐椒微课堂》线上开讲。本期《狐椒微课堂》邀请北京绿维创景规划设计院副院长、文化产业分院院长、国家注册城乡规划师、旅游咨询专家衣玮以田园鲁家的创建申报为例，从国家田园综合体申报流程、申报材料重点，对申报创建进行了全面解读。

国家田园综合体创建申报必备要求

国家田园综合体创建申报需要满足三大要求：

排名前列，必须有一定的发展基础。

第二，必须符合高级和省级文件要求。

第三，必须要有创新性、示范性、带动性。

田园鲁家田园综合体基本情况递铺街道鲁家村位于安吉县城东北部，全村总面积16.7平方公里，以山地丘陵地形为主。全村现有人口数为2200人，其中有村民小组16个，农户610户，党员86名。村级集体经济收入从2011年的1.8万元到2017年的333万元，人均收入从2011年的14719元到2017年的35615元，村集体资产从2011年的不足30万发展到如今的2个亿。

鲁家村交通便捷，距离安吉大道高速下口车程时间不到10分钟，穿村而过的303省道于2018年10月底竣工，先后获得财政部、国务院农村综合改革办公室列入全国首批国家田园综合体试点项目、国家发展改革委等7部委批准的首批国家农村产业融合发展示范园、科学技术部批准首批高级星创天地、全国十佳小康村、全国十佳乡村产业发展模式、全国农村优秀学习型组织、省级卫生村、省级森林村庄、省级美丽宜居示范村、市级美丽乡村、市级先锋示范村党组织、县级美丽乡村精品示范村、县级美丽乡村经营管理先进集体等荣誉称号。田园鲁家田园综合体发展背景鲁家的“昨天”：环境卫生不堪入目，产业业态几乎没有，文化内涵无从说起，收入支出资不抵债，交通出行虽近犹远，鲁家村一直在苦苦思索路在何方。鲁家村的“今天”：鲁家村在朱书记的领导下，以家庭农场聚集作为发展的核心，优质布局、五业并举，明确了“一心、二环、四区”格局，种植业、林业、水产业、畜牧业、副业（农家乐）类型齐全，产业链接本完成，并且构建了“公司+村+农场（1+1+1）”的经营新模式。为了更好地发展定制了新规矩：先规划设计后招商；同时对于单个农场管理出台了三禁令，包括不准建围墙、不准建停车场、不准售门票；以整村作为平台，全域化景区考虑、道路做框架，农场为节点。

田园鲁家田园综合体创建汇报材料重点衣玮院长表示田园综合体创建汇报材料重点要突出项目的标志性和典型性、创新性、符合性、丰富性、完成度、突破性。标志性和典型性项目创建申报必须要有其标志性和典型性，要明确这个项目是能够对其他项目起到示范作用的。经过我们充分总结把安吉县经验扩大到浙北乡村。广大浙北乡村大部分都是“七山二水一分田”，做大农业基础种植产业是不容易的。田园鲁家田园综合体项目提出的家庭农场聚集区模式，为“七山二水一分田”的同类型的乡村突破发展起到了很好的借鉴作用。

创新性我们为田园鲁家总结了四大创新：机制创新、股权创新、治理创新和土地利用创新。

一是机制创新：这个项目我们提出一个概念“筑巢不离巢”的机制创新概念，以一个村带动3-5个村的发展，从而整合区域范围内的村庄。同时，我们还提出“分红不决，跨村找补”的理念。

二是股权创新：以浙江省“两山合作社”融资平台为基础，我们提出扶持资金+集体土地、撬动的外来投资、经营管理公司先期以3:5:2的比例。随着投资公司、农场越多，这一部分进入者会越来越多。只要其总投资没有超过前两个的股权评估值时，只能在各自类型的大盘子里面分红。跨越大阶段之后，三个部分的股权比例才能发生转变。当新的投资方、建设方进来后，要在大盘子上进行统分，不同的占比内容不同，发展阶段不同，我们给予了股权调整的要求和建议。其中，扶持资金占股权比例是一大创新结构，保证了政府的权益，县领导主管也保证了项目有高视野。通过后续不断地增资扩股，不断地吸纳村集体，可以带动周边村庄的发展，留有发展接口。三是治理创新：提出了统分结合、双层经营的经营体系。经营公司在观光火车、电瓶车、自行车等交通收入中给予农场经济分配。农场的民宿收入也将一部分转移到经营公司、形成一种新的经济分配体系。村集体在经营公司占有49%的股份，随着景区发展也将获得可观收益。四是土地利用创新：充分利用点状用地，建设用地的指标增补和找补，在项目内的土地上进行增补、找补。符合性

衣玮院长强调一定要符合高级和省级两级要求。之所以拿田园鲁家这个2017年申报的项目为例，就是因为项目所在地浙江省的政策和今年国家田园综合体的政策要求相似度比例较高。

丰富性

丰富性是我们规划设计的强项，需要在原基础上，通过策划规划设计，把项目未来的发展蓝图进行丰满，让项目地拥有不断生长、不断丰富的生命力。

完成度

申报材料一定要明确已经建成的内容有哪些，在建项目有哪些，未来要建设的项目有哪些。

突破性政府明确了扶持资金和招商资金的比例。申报项目要稍高于政府要求。方案要十分的严谨，资金如何筹措，筹措多少，资金怎么在项目上排布，三年内分阶段的任务怎么完成都要明确。

心得体会衣玮院长强调做田园综合体项目，涉及到村民的利益，必须要由村集体干部参与，充分利用乡绅与能人，以此保证村民的配合度，调动起村民的积极性。新政策强调实施方案，还要有年度评估报告，所以在实施方案中内容要严谨细致，项目、资金分期方案要合理。要把发展资金用在刀刃上，衣玮院长指出田园鲁家之所以成功，是因为前期鲁家村把美丽乡村的项目资金、小流域资金、荒山荒坡治理资金、山体彩化工程资金、村容村貌的资金等，利用规划的指引，用于村子环境改善。只有拥有了良好的村容村貌环境，才能为后期招商引资奠定了良好的基础。