从安庆到郑州,棚改语境下的房票七年进化史

房票的诞生和进化史，与我国棚改十年安置政策的变化密切相关。

2008年，中央政府将棚改纳入保障性安居工程，此后全国各地开始了大规模的棚户区改造工程。

清华大学公共管理学院副教授孟艳春对2007-2017十年间我国棚户区改造的政策进行了分析。在这十年间，由国务院、住建部、财政部牵头，棚改安置政策在不同阶段不断进行着调整。

◾ 2007-2012年，拆迁补偿实行的是实物与货币相结合的方式（住建部），由居民自由选择；

◾ 2013-2014年，住建部则强调了优先就近实物安置，这改变了原先实物安置与货币化安置相结合的原则；

◾ 2015年，由于房地产库存居高不下，国务院、住建部接连出台文件，重点强调要提高货币化安置的补偿比例，随后财政部出台政策措施，明确提供安置资金、鼓励棚改居民购买商品房，积极配合货币化安置政策。

正是在这样的背景下，2015年，安徽省安庆市在全国排名前列个推行了“房票”政策。房票是指在拆迁安置时不给予实物安置、也不给予现金安置，而是将拆迁款以以房票的形式出具给拆迁户，由拆迁户凭借房票到相应的房地产开发企业自行购买房子。

“房票安置是指将应安置的房屋转化为货币，以房票形式出具给被征收人，由被征收人自行向参与房票结算的房地产开发企业购买商品住房用于房屋征收安置。房票是征收人给予被征收人购买安置房屋的资金凭证。”

一般来讲，房票的发放流程先是由政府对安置群众核发房票；接着与房地产开发企业达成协议，在土地出让时定向建设一定比例安置型商品房；安置群众凭借房票直接购买安置型商品房，房票“多退少补”；再由开发企业向政府提交兑付房票申请；政府则按票向开发企业兑资金。

仅从程序上看，房票制度存在众多好处：政府可以少支付一笔拆迁安置款、代为发放房票；而房地产开发企业额外多了固定的销售渠道，可以更快实现去化目的。

安庆房票政策出台后，阜阳、奉化、银川、黄山、宿州、西安、重庆、合肥等地相关部门和单位，纷纷前往安庆调研房票安置情况，在此后的几年里，也先后有更多城市出台相关房票安置政策。

与计划经济时代因工业化建设造成粮食短缺而实行粮票所不同的是，房票的实行处于是社会主义现代会建设的新时期，也并非由于“房子短缺”。更核心的目的是去库存。

以具有代表性的内蒙古鄂尔多斯为例，由于鄂尔多斯市库存巨大，从2011年起，政府已经不批新建，专心致志去库存。

鄂尔多斯市东胜区为了去库存，于2016年初就推出“房票”制度。当时“房票”的官方称谓是“鄂尔多斯市东胜区房屋兑换凭证”，并有1平方米、2平方米、5平方米、10平方米、20平方米、50平方米、100平方米7种面值。

根据国务院公开文件统计，2008年-2014年，全国总计改造完成了2080万套棚户区，而2015-2018年，全国棚改开工量分别为601万套、606万套、609万套、626万套。

从实物与货币安置相结合、到实物安置为主，再到货币安置为主，中国棚改经历了轰轰烈烈的十年，棚改安置政策也随着经济社会形式的变化不断进行调整。而货币化安置的比例，也深深影响着房价的走向。

从2019年开始，全国棚改开工数量连续三年下降，年棚改开工数量分别为316万套、209万套和165万套。

房票也逐渐销声匿迹了。

2022年以来，楼市低迷，库存高企。在这样的背景下，“房票”重出江湖，多地出台相关政策以期拉动市场需求并加快推进房地产行业复苏。截至2022年6月23日，已有至少20城探索实施“房票”政策。