基层建议科学规划加快京津冀协同发展 解决新旧规划衔接难题

今年是十四五开局之年，也是京津冀协同发展战略实施的第七个年头，京津冀协同发展取得了可喜的成绩，但也存在新的情况和挑战，基层如何解决新旧规划衔接出现的难题，通过高质量的后续规划促进高质量发展至关重要。

　　进入2021年以来，京津冀协同发展利好不断，特别是北三县呈加速融入北京副中心之势。最近，北京地铁平谷线走向和进展颇受关注，该地铁线路西起北京CBD区域东大桥站，东至平谷新城，经过朝阳、通州、三河、平谷，线路全长约81.2公里，共设21座车站。其中，河北段长30公里，设站5座。在交通利好方面，连接大厂与北京的厂通路西延工程厂通桥将于10月底开工；串连通州与唐山，并经过北三县的京唐铁路也将于2022年建成通车。北京与北三县联系日趋紧密。

　　与此同时，包括北三县在内京津冀协同发展面临着规划调整带来的一些新情况、新挑战。以三河为例，有多个项目审批因规划执行难问题已停滞高达半年之久，迟迟无法推进。知情人士透露，主要是因为新的后续规划没有征求各方意见，严重脱离实际，受影响的这些项目多为承接协同发展的产业升级、民生等项目，对加快京津冀协同发展带来了一定影响。

　　就此，基层建议，相关规划编制机构，能够结合基层政府及广大人们群众的意见调整规划，充分研究现状用地，结合实际情况，科学规划；同时也希望这类影响产业升级、民生问题的规划能够提前公示，在征求基层政府、涉事企业，以及广大人民群众的意见后再执行。

　　为疏解非首都核心功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，国家出台了京津冀协同发展战略，北三县作为距离北京最近的疏解地，承接了部分北京产业升级转移、公共服务配套共享等内容，旨在与北京协同发展、互利共赢，努力形成京津冀同向目标。

　　《京津冀协同发展规划纲要》作为一个纲领性的文件，为京津冀加快推进交通一体化、产业协同发展、生态环境保护、城镇体系完善以及市场一体化等指明了方向，具有深刻的现实意义和长远的战略意义。

　　“京津冀规划是上位规划，宏观层面的，应该落实在各市总规和控规中才能落地。” 某县级政府规划部门负责人表示，“按照有关规定，规划出台前都要征求各方意见。”

　　如何解决规划调整影响发展的问题。住建部门权威规划专家分析认为，如果是上位规划有问题，原则上可以调整。此外，专家表示，土地规划方面有过渡性政策安排，城市规划还执行《城乡规划法》，操作上有法可依。

　　“新规划不是跟旧项目过不去，新规划一定是根据形势变化，融入新的发展理念，应用新的技术，应对新的发展需要。”在清华同衡规划研究院相关专家看来，遇到规划带来的问题，有关各方只能坐下来谈。规划最主要的工作就是协同各方利益，保证公共利益，促进地方长远发展。

　　多年从事规划工作的前述县级政府规划部门负责人表示，各地都有新旧规划转换所带来的问题，可以说是一个普遍性问题，要解决这一问题，可以把土地规划和城规叠加后，一并征求意见，无意见后各自依法履行程序批准规划，然后进行项目审批。

　　值得一提的是，北三县由于地理位置特殊，已被写入了国家十四五年规划纲要，该规划纲要提出“优化区域经济布局 促进区域协调发展” “高质量建设北京城市副中心，促进与河北省三河、香河、大厂三县市一体化发展。”

　　最近落幕的2021中国·廊坊国际经济贸易洽谈会上，作为会议东道主的廊坊市收获颇丰，签约项目产业层次高、投资规模大、项目来源广。廊坊作为京津雄“黄金三角”的核心区，面临着京津冀协同发展纵深推进和雄安新区加快建设两大机遇。廊坊下辖的三河市最近在北京举办项目推介洽谈会也签约了85个项目，总投资达1335亿元。

　　专家表示，如果不加快解决新旧规划顺畅衔接问题，部分项目推进可能受到影响。京津冀地区如何进行协同发展、促进非首都核心功能的疏解、推动首都一核两翼的发展等课题，需要社会各界集思广益。