全国人大代表陈锦石:加大中小城市住宅供给,分担大城市压力

来源：澎湃新闻 记者 庞静涛

3月10日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）获悉，全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石在2021年两会期间提交了五份议案，其中涉及加大城市群和都市圈建设，以工业化推动建筑发展，支持建筑行业科技创新奖励以及推广低碳、健康住宅等。

全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石

加大中小城市住宅供给，分担大城市住房压力

陈锦石在议案中表示，目前，在城市群和都市圈建设中，大小城市公共设施配套差异巨大，住房供需存在着结构性失衡，小城市人口外流、住房过剩，大城市流动人口、新市民的住房需求难以得到满足，缺口巨大，大城市住房问题、小城市发展问题已然突出。

因此，陈锦石建议，允许大城市与周边县市、城乡建立联动，加大大城市辐射的周边中小城市住宅供给，分担大城市住房压力，化解供需矛盾，同时带动周边小城市发展。

为此，应该加强城市群、都市圈顶层总体规划，通过强化三规合一、打通城市群、都市圈内的公共基础建设，强化大城市对圈内中小城市的辐射。

为了解决辐射区域范围居民的生活，陈锦石认为，城市群、都市圈内应该对公共设施配套进行一体化规划、建设，中小城市居民能够享受大城市配套资源政策，如医疗、教育等；参考澳门的横琴模式，北京的雄安模式，探索更多此类试点。

在土地利用、财政投入、监督考核等方面，陈锦石认为，应该因地制宜地制定政策，激发基层政府、村民和各种社会资本的积极性。

为分散城市压力，陈锦石建议，聚焦发展要素，继续鼓励社会资本下乡投资，制定切实政策鼓励农村青年人群回到家乡发展，为企业和青年人群提供创业与发展空间，使农村成为企业和有志青年实现自身价值的舞台，共同积极做城乡高质量发展共创者。

开绿色通道、建激励政策，扶持建筑工业化

陈锦石在议案中介绍了“以工业化推动建筑发展”的必要性：我国传统的建筑业属于劳动密集型产业，吸纳了大量的农村劳动力，建筑业成为仅次于制造业吸纳农民工的第二大行业，然而我国建筑劳动生产率与国外发达国家相比仍然有很大的差距，建筑业的机械化信息化智能化程度还不高。

同时，建筑垃圾、建筑扬尘和建筑噪音是城市环境污染的重要来源，是国家严格控制的污染源。装配式建筑虽然得到了国家及地方政府的重视，在土地出让环节设置了装配式建筑比例要求，但是目前的装配式建筑发展水平仍然较低，标准化水平不足、技术水平处于低端等问题依然存在。

故此，陈锦石建议，政策上开辟绿色通道，建立激励政策扶持建筑工业化项目。大力推行预制装配式建筑，不断提升装配式建筑的标准化水平与技术水平。

具体而言，一是充分借鉴发达国家NPC技术体系，在降低成本、施工便捷、安全等领域加大研发，不断完善预制装配式建筑产业管理体系，推动预制装配式建筑产业更好发展。二是装配式建筑优先采用EPC总承包，从设计-采购-施工全方位把控产品质量，真正实现全过程、全专业综合高效管理。三是在政策上进一步提升装配式建筑占比。

陈锦石还建议，高层建筑强制使用钢结构，有效提升工业化程度，同时增强结构安全性；继续加大对新材料、新工艺的研究，消除目前存在的质量通病问题；完善国内现有图集和施工操作手册，增加常见质量问题的处理措施；加快专业人才培育，各类人才持证上岗。

在建筑工业化推进过程中，陈锦石建议，使用节水型卫生洁具和节水技术，节约水资源；选择符合区域地理、气候特征的住宅建筑体系，研制推广新型砌块、轻质板材和高效保温材料，减少能耗。