财政部许宏才:新增专项债券已发行3.42万亿元

焦点财经讯 耿宸斐 12月16日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，财政部副部长许宏才介绍加强和完善地方政府债务管理有关情况，并答记者问。

许宏才表示，2021年，全国人大批准安排新增地方政府专项债券的额度是3.65万亿元。截至12月15日，新增专项债券发行3.42万亿元，占已下达额度的97%，全年发行工作基本完成。同时，各地已安排超过1700亿元专项债券资金用作重大项目资本金，有效发挥了政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。

谈及如何化解地方债务的违约风险，许宏才表示，近年来，财政部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同相关部门“开前门、堵后门”，持续加大工作力度，特别是地方政府也高度重视防范化解债务风险问题。目前，已经初步建立起了防范化解地方政府债务风险的制度体系，我前面讲到了，地方政府债务特别是隐性债务风险处置工作取得了积极成效。

他指出，国际上通行的债务指标有两个，一个是从全国汇总来看，主要是负债率指标，即政府债务余额占GDP的比重，这是衡量总的政府债务水平的。还有一个是地方政府债务指标。由于不同地区之间经济发展不平衡，为了保证地区基本公共服务均等化，中央政府会对地方实施转移支付。受财政体制、转移支付等因素影响，各个地方衡量债务水平的指标不能用债务余额除以GDP，而必须跟综合财力相比，这个一般称之为债务率。

截至2020年末，地方政府债务余额25.66万亿元，控制在全国人大批准的限额28.81万亿元之内，加上纳入预算管理的中央政府债务余额20.89万亿元，全国政府债务余额是46.55万亿元，按照国家统计局公布的2020年GDP数据101.6万亿元计算，政府债务余额与GDP之比，也就是刚才衡量整个政府债务水平的负债率指标是45.8%，低于国际通行的60%警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，风险总体可控。

“刚才我还说到一个衡量地方政府债务风险水平的指标，就是债务率，地方政府债务率就是债务余额除以综合财力，综合财力包括一般公共预算和政府性基金预算的本级收入、中央转移支付等。这样算下来，2020年末地方政府债务率是93.6%，总体来说不高。国际上通行的标准在100%到120%之间。总体来看，我国地方政府的债务率是不高的。”

许宏才表示，中国经济长期向好的趋势不会改变，也就是说，无论是负债率，还是地方政府的债务率指标，由于经济长期向好的趋势不会改变，测算这个指标的分母是在不断增长的，这样也为防范风险和实施宏观调控创造了很好的条件。

许宏才同时强调，防范化解地方政府债务风险取得积极成效，债务相关指标的水平总体不高，但是局部地区的风险不容忽视，还存在隐性债务问题，我们也在积极采取措施防范和化解。“我们高度重视地方政府债务风险问题，将充分认识防范化解地方政府债务风险任务的长期性、艰巨性，时刻保持警惕，特别是防范局部风险水平较高地区的风险，找出重点、扎实工作。我们将尽锐出战，久久为功，坚决不留后患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。”

针对将部分地方债转化为国债以降低风险的观点，许宏才称，这个问题要审慎研究，不是一个简单的事。有些国家做过这样的事情，效果并不好，我们目前没有这样的安排，就是要把地方政府债务风险坚决防范好、化解掉。