沙区十四五 :这一轮重庆向西,能否成就沙坪坝?

重庆主城9区中，幅员396平方公里沙坪坝是极为重要的功能板块。

辖区有全球较大笔电生产基地，西部陆海新通道核心枢纽，坐拥三大高铁站。

沙区还是全市无可争议的科教文卫高地，从中小学到大学优质资源云集，多所三甲医院，以及磁器口、烈士墓这样极高知名度的文化旅游资源。

然而，这个中心城区在过去十年间却不断被超越，可谓“标兵渐远，追兵逼近”。

不过，现在的沙区正站于巨大的风口。事务君认为，它将是未来重庆较具爆发力的中心城区。其十四五规划，亦展现了这一宏图。 

（建设中的科学大道和沙区新政务中心）

产业剧烈转型

2011年、2020年两组数据，可以让我们直观解到沙区近十年发展的情况。

2011年，在21个主城都市区中，沙坪坝居第4位，仅次于渝北、九龙坡和渝中。

到2020年，沙坪坝位次已退后到第7位，被主城的江北，渝西的涪陵、江津超过，永川与之差距也仅在1亿元左右。

十年前，沙区和渝北的差距只有200多亿元，十年后，已扩大到近千亿，两个沙坪坝的经济总量，才能抵得上一个渝北。

也就是说，尽管沙区GDP已突破1千亿，综合实力有很大提升，但增长速度不够快。

这背后首要原因是产业。

沙区是重庆工业重镇。随着90年代摩托车等传统行业渐式微，其支柱产业经历了剧烈转型，特钢破产，嘉陵从搬迁到退市，就是这一过程的缩影。

十一五开始中，以西永微电园为引领，电子信息制造成为沙区新的支柱。而它带来问题的是，占比太高，其它新兴战略产业规模不足。

据沙区2020年统计数据，全区实现规模以上工业总产值2490.3亿元，分行业看，电子信息制造业实现产值2211.9亿元，同比增长18.0%；传统工业实现产值278.4亿元，同比下降5.6%。

分区域看，高新区实现产值2249.5亿元，同比增长17.8%；其他区域实现产值240.8亿元，同比下降7.4%。

这意味着电子信息制造占全区规上工业总产值比重达89%，且集中于西区。

同时，沙区的电子信息（也是全市的状况）大多处于产业价值链的中低端。尽管坐拥有全球较大笔电基地，其工业增加值在主城区并没有位列前茅。

西永微电园正迈向向3000亿元园区，其负责人在2021年曾表示说，“尽管我们占据了全市大半壁河山，但在规上工业占比重仍然很小，牵引力还比较弱。”

优势转化不足

第二个原因是城市发展问题。

沙坪坝东部城区和渝中区，是重庆最早的建成区。它面临与渝中相似的难题，交通拥堵，物业老旧众多，商圈竞争力下降，（沙区还有高端商务楼宇不足的问题），这令其现代服务业提升空间极为有限。

2003年，沙区跨过歌乐山，建设以大学城为核心的西部新城，现在已有相当规模。过去10年，沙区常住人口增加40多万，居中心城区第二位，西部新城的建设功不可末。但因为山脉阻隔，西区的规划、交通和城市配套仍有待完善。

第三个原因其科教文卫优势还没有转化成产业优势。比如拥有众多大学，但没有成规模形成产学研一体化；依托优质中小学，沙区是重庆培训机构最集中的区域，但没有诞生大型专业培训机构。

此外，有国际物流枢纽园区这样的开放平台，但没有转化为通道经济和大产业。

值得注意的是，沙区政府债务较高，2020年一般公共预算收入41.8亿元，政府债务余额128亿元。 

风口一：陆海新通道

沙坪坝十四五规划提出以建设“科创智核、开放高地、文化名城、美丽都市”为战略目标。

到2025年，全区GDP突破1400亿元，年均增长6%左右，人均GDP超过9万元。

沙区面临的巨大的风口之一是西部陆海新通道这个国家战略。沙区有望确立西部货物集散枢纽核心地位。

规划提出，依托国家陆港型物流枢纽建设，完善多式联运集疏运体系，实现与全市大通道、大平台、大要件之间的高效串联，打造成为西部陆海新通道物流和运营组织中心核心区、重庆内陆国际物流分拨中心重要承载地、联通亚欧国际铁路物流枢纽。

规划提出，着力把现代物流产业培育成为服务支撑高质量发展的主导产业和支柱产业。将积极引入德国汉宏、法国捷富凯、中远海、中外运等具有影响力的国内外大型物流企业来区设立分支机构，开展各种形式合作。

同时，大通道转化为大产业也有重要布局。其路径主要是以物流促进工业聚集、催化现代服务及金融业，壮大城市，从而带动区域。

园区规划30多平方公里的国际物流城，布局建设国际商品交易中心、物流交易中心、国际会展中心、国际赛事中心、国际物流金融中心。产城比例达到1:1，成为展示重庆内陆开放水平、促进国内国际双循环的重要支点。

其中金融业非常值得期待。规划显示，依托西部陆海新通道国际物流和运营组织中心建设，筹建重庆物流服务交易所，大力推进“金融+商贸”“金融+物流加工”等发展模式，支持商业银行、供应链核心企业等建立供应链金融生态圈。

西部陆海新通道一旦成势，沙区的增长将是爆发式的。

风口二：科学城

沙区另一个巨大风口是重庆向西，科学城建设。

随着高新区扩容和科学城建设，沙区发展格局迎来巨变。

按照重庆市的部署，沙区曾家镇、西永街道、虎溪街道、香炉山街道等3街1镇划归高新区直管，这一区域包括了大学城，西永微电园和曾家工业园。

这样的划分，初看可能会觉得沙坪坝“大失血”，但从另一个角度看，在更大行政资源带动下，促进区域高质量发展，如两江之于渝北。尤其西区几乎全域纳入了高新区拓展园。 

未来沙区重点板块显然在西部，沿科学大道，左边有青凤工业园，环大学城生态示范区，右边是科学城高铁站，国际物流城。东部城区主要任务是城市更新。

青凤高新产业示范区是沙区新的工业集聚区。

规划提出，推动汽车和电子信息两大支柱产业迭代升级，到2025年，推动园区空间拓展至15平方公里，新增中电光谷·西部科技城、青凤高科创新孵化中心等高品质创新空间100万平方米，新增工业生产总值突破1000亿元。    

规划显示，将加快建设科学城高铁站，争取城轨15、19、7号线引入科学城高铁站。

这样沙区有三大高铁站：即重庆西站、成渝客专沙坪坝站、成渝中线科学城站三大高铁站，它们将分别辐射带动上新片区、三峡广场商圈、物流城三大核心区。

在产业方面，十四五沙区将聚焦新一代信息技术、下一代汽车、高端装备制造、生物医疗等四大重点领域，加快打造现代制造业集群，

上一轮重庆向北，成就了渝北，这一轮重庆向西，能否成就沙区？  

（沙区西部新城与东部城区呈现完全不同的面貌）

END 

主编  |  Alex

编辑  |  希南