边境游落子 旅游市场春风频吹

出处：北京商报

作者：吴其芸

随着旅游市场回暖，利好政策频出。3月29日，文旅部办公厅发布《关于开展边境旅游试验区、跨境旅游合作区申报工作的通知》（以下简称《通知》）。随着申报工作的开展，边境旅游的关注度再次提升。多年来，有关部门曾数次出台利好措施促进边境旅游发展。如今启动边境旅游试验区等申报工作，有利于促进我国旅游业区域发展进一步均衡发展。

多个口岸出游人数攀升

《通知》对申报设立试验区、合作区的主体、条件、数量等方面分别提出了相关要求。同时，《通知》还指出，试验区、合作区有关申报材料请分别于2023年6月底前、8月底前报至文化和旅游部政策法规司。

在申报条件方面，申报设立试验区的边境县应在旅游资源禀赋、旅游业发展、口岸出入境旅游规模、跨境旅游交流合作等方面，以及口岸通关安全、口岸公共卫生安全、边境防控设施建设、综合配套保障等方面具备必要的条件,且毗邻国边境未开设赌场。

同时，申报设立合作区的边境县除应具备与设立试验区相同的基本条件外,还应与毗邻国边境地区有一定的合作基础并达成意向性合作共识。试验区、合作区原则上均依托现有经国务院批准正式对外开放且允许人员出入境的边境口岸设立。

近一段时间以来，随着出境游有序恢复，边境旅游、跨境旅游人数也在不断攀升。据新华社报道，3月15日，中越边境云南河口正式恢复办理赴越南出境团队旅游业务。当天下午，由河口当地旅行社组织的3个旅行团队共110人，从河口南溪河口岸顺利出境，前往越南进行为期6天的精品路线旅游。另一边，据中国新闻网报道，3月13日，中缅边境打洛口岸迎来全面恢复客运通关后首个出境客流高峰，单日流量超1000人次。

北京联合大学旅游学院教授曾博伟认为，过去一段时间，边境旅游受到了很大的抑制，此次申报工作意在通过边境旅游来激活地方经济，也是整个旅游业恢复振兴的有机组成部分。

国内旅游区加速均衡发展

近年来，随着相关政策的陆续出台，边境旅游利好不断。

据了解，1997年，原国家旅游局发布了《边境旅游暂行管理办法》（以下简称《办法》），首次明确了边境旅游的定义和管理办法。随后到2016年，国务院印发《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（以下简称《意见》）提出，提升旅游开放水平，促进边境旅游繁荣发展。其中包括改革边境旅游管理制度、研究发展跨境旅游合作区以及探索建设边境旅游试验区等。

在曾博伟看来，此次申报工作的展开，也是对该《意见》的具体落实。

去年10月，文旅部等五部门发布了《边境旅游管理办法（修订征求意见稿）》，对之前实施的《办法》进行修订，明确双方旅游团队可以在边境旅游合作协议商定的范围内，灵活选择出入境口岸，并在《边境旅游团队名单表》内注明；并删除了边境旅游审批、就近办理出入境证件等前置条件。这无疑为边境旅游发展提供了便利条件。

随着国家间交流的不断加深，越来越多的游客愿意选择条件更加便捷的边境旅游。但如何推出特色边境旅游线路、保证游客安全也是各边境地方需要重点关注的问题。

资深旅游专家王兴斌表示，目前我国的边境旅游集中在东北地区和西南地区。各边境省（区）要把握好和对象国家的关系，并保证边境旅游的安全。同时，各地需要把握自身以及对象国家的旅游特点、资源，根据国民的出行需求、通行的便利性来规划边境旅游线路，加强边境旅游点的建设。

“国内的一些重点旅游城市由于旅游资源丰富、距离客源地较近等优势，在旅游业发展方面比较领先，但一些边境地区则比较薄弱，所以启动边境旅游试验区、跨境旅游合作区申报工作，有利于促进我国整体旅游业区域进一步均衡发展。”曾博伟还谈道。

北京商报记者 吴其芸