两会报道|傅军:完善企业破产制度 加强审判专业化

焦点财经讯 王迪 3月3日，焦点财经获悉，全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军提交4份提案，分别为《关于充分发挥民营企业在乡村振兴中重要作用的提案》、《关于建议国家加大救助受疫情严重影响的特殊困难行业与企业的提案》《关于建议国家重视解决停车难问题的提案》《关于建议进一步加强破产审判专业化建设的提案》。

傅军指出，随着市场经济的发展，在经济下行、疫情反复的大背景下，国内企业特别是受疫情影响的民营企业亟需破产法律程序实施“保护”和“救助”的需求与日俱增。为此，他提出，应该加强破产审判专业化建设。

全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军

一、进一步加强专业化破产审判机构和审判队伍建设。在各省会城市及大城市继续设立高度专业化的破产法庭，在条件成熟的其他地市法院设置破产审判庭，增加破产法庭及审判庭的法官编制，充实破产审判队伍力量。同时大力加强破产审判法官的破产法律业务培训，总结审判经验，提升业务能力。

二、完善企业破产制度，统一破产重整申请的审查标准。对于确实具备重整价值和挽救可能的困难企业做到应收尽收，及时受理其破产重整申请，不能因法院审判力量短缺、企业债权债务关系复杂、审判难度大等而区别对待，将具有拯救价值的企业拒之门外。

三、建立常态化的府院协调联动机制。破产法庭与当地政府相关部门建立沟通协调机制，制定工作规则及程序，对于法院受理的破产案件，以市场化、法治化为原则，由法院与政府互相配合，深化破产制度改革，帮助和指导危困企业在债务重组、引进战投、资源优化配置等方面实现突破，为市场注入新动能、新活力。

据不完全统计，30家A股上市旅企（含旅行社、酒店）中，2021年业绩预亏企业15家，同比2019年增加了11家。2021年全国酒店业资产回报率预计跌破4%，大量酒店入不敷出、资不抵债。2020年至今，全国约有1.1万家旅行社歇业。连续两年的疫情反复影响，让服务行业和企业抗冲击能力持续走弱，诸多企业不得不通过资产变卖、人员裁减、业务调整、关门休业等方式艰难维持。

在1月发布的2021年A股上市公司业绩预告中，国航、东航、南航均排在了预亏前十位。为提振消费信心、促进消费恢复、积极扩大内需，推动“六稳六保”工作落地见效，傅军还建议，国家加大救助受疫情严重影响的特殊困难行业与企业。

一、建议国家统筹推进特殊困难行业与企业的救助和发展。贯彻党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，以及国家“十四五”规划与2035年远景目标，把特殊困难行业与企业的纾困和发展工作放在更重要的位置上来，加快制定并落实疫中持续应对、疫后刺激复苏的系统性纾困政策和恢复发展的战略性措施，统筹推进特殊困难行业与企业的纾困解难、创新发展和复苏振兴工作。

二、分类施策、精准施策，助力特殊困难行业与企业。恢复、延续和优化2020年首轮疫情冲击后国家和地方政府出台的系列纾困政策。各级财政与税务部门等要加大对房土两税等各类税收以及社保费用的减免和缓缴支持力度，给予企业纾困补贴、稳岗补贴、休业补贴、以工代训补贴、能源补贴、景区停演补贴、旅行社紧急退团补贴等资金补贴，合理延长政策优惠期，扶持特殊困难行业与企业渡过难关。

三、加大金融支持力度，为特殊困难行业与企业提供资金支持。由中央和地方财政设立专项资金，专款专用，解决特殊困难行业与企业流动性问题。加大投融资支持力度，开发新的金融产品，加大中长期贷款、信用贷款、流动资金贷款、贴息贷款、普惠贷款和发放企业信用债券的力度。积极支持符合条件的特殊困难企业上市融资、再融资与并购重组，拓展融资渠道。适当下调贷款利率，鼓励现有银行借款降息、展期，不盲目抽贷、断贷和压贷。进一步提高金融服务质量，降低特殊困难行业与企业的贷款门槛，创新贷款担保方式，建立、启动快速审批通道，简化业务流程。加大政府资金投入，支持公共服务设施建设、旅游公益宣传推广等工作；将符合条件的基础设施建设项目纳入地方政府债券支持范围，推进旅游领域政府和社会资本合作。

四、在疫情防控的基础上，营造有利于特殊困难行业与企业恢复发展的市场环境。逐步放开中远程旅游消费，释放鼓励出行和消费的市场预期；解除或临时解除对旅游行业的相关限制，相应放开会议、聚会、景区和酒店接待政策；灵活放开政府会议召开和活动举办的限制政策，促进服务业恢复发展。

此外，他还指出，应该发挥民营企业在乡村振兴中重要作用。

事实上，脱贫攻坚转入乡村振兴后，随着工作方式向更加注重乡村自我造血转变、工作重点向更加注重推动区域发展转变、帮扶举措向更加注重发挥市场作用转变，需要更多企业更加广泛更加充分地参与进来、发挥作用。民营企业数量多、分布广且具有较强的市场敏锐性和经营灵活性，特别是有相当大一部分民营企业家来自乡村、熟悉乡村、了解乡村，这让民营企业在深度融合乡村环境、挖掘乡村特色资源、创新生产经营模式、培育壮大优势产业等方面具有得天独厚的优势。全面实施乡村振兴战略，尤其需要充分发挥好广大民营企业的作用，鼓励和引导更多民营企业积极参与其中，并为民营企业长期充分地发挥作用创造条件、提供支持。

为此，他建议：

一、组织开展好“万企兴万村”行动。在巩固拓展“万企帮万村”行动成果的基础上接续开展好“万企兴万村”行动,是党中央作出的重要决策，是广大民营企业助力乡村振兴的重要载体。建议各级工商联要指导各地深度挖掘当地乡村具有特色的产业、文化、生态等资源，并建立统一、开放、便捷的资源要素与产业项目对接信息平台。在“万企兴万村”的统一工作品牌之下，各地结合地方发展需求和区域特点打造地方性工作载体，吸引不同规模、不同行业的民营企业更加广泛的参与乡村振兴。围绕打造形成产业链，为一二三产企业之间的协作与合作牵线搭桥，让企业与企业之间形成合力，让领跑者与接力者之间有效衔接。

二、完善金融支持和税收优惠政策。鼓励各类金融机构特别是涉农金融机构，创新金融服务功能和产品，推动金融科技在农村金融领域的应用,健全适合乡村振兴的金融服务组织体系，为参与乡村振兴的民营企业提供多渠道、低成本的金融服务,同时加大金融资源对乡村振兴龙头企业、重点领域和薄弱环节的支持力度。鼓励保险机构因地制宜创新开发优势特色农产品保险，提高新型农业经营主体化解经营风险的能力。根据乡村振兴过程中生产经营主体、业态、模式等方面出现的新变化、新特征，对相关税收要素和优惠政策进行梳理，适当放宽“三农”税收优惠范围和条件，为各种规模、各个行业的民营企业参与乡村振兴给予政策支持。

三、建立动态评估和宣传推广机制。民营企业参与乡村振兴有一个持续推进和不断深入的过程。建议建立动态评估机制，通过专题调研、群众评议等多种方式对民营企业参与乡村振兴的情况进行必要评估，从而有针对性地优化政策环境、工作方法等。及时发现民营企业参与乡村振兴的好典型、好经验、好模式，通过各级各类新闻媒体等做好宣传、推广。分层、分级开展民营企业助力乡村振兴表彰活动，增强民营企业的成就感、荣誉感，进一步激发广大民营企业参与乡村振兴的积极性，在全社会形成民营企业参与乡村振兴的良好氛围。

针对停车位供给严重不足的问题，傅军则建议，全力推进停车设施建设，增加泊位供给。大力发展立体化停车产业。强化执法管理，规范停车秩序。