欧阳慧:打造都市圈生态功能 为乡村振兴提供新动能

10月16日—17日，第六届安仁论坛在成都市大邑县安仁古镇隆重举行。论坛以“新发展格局下的乡村振兴”为主题，邀请各界大咖共话“乡村振兴”。大会设“奋战乡村振兴 促进共同富裕”央企乡村振兴分论坛和“乡村振兴与美好生活”分论坛，第三届“小镇美学榜样”发布系列活动再度描摹了中国乡村小镇里的“三生”融合之美。

论坛以安仁线下主会场为依托，结合访谈直播、融媒体互动等线上内容，邀请各部委领导、学界业界权威专家学者、30余家中央企业负责人和相关分管乡村振兴工作领导以及乡建、康养、文旅、智慧科技等领域的实操代表进行分享交流，共同探讨可持续发展的乡村振兴之路。

本届论坛由国家发改委、国资委、国务院参事室指导，中华文化促进会、华侨城集团有限公司主办，搜狐焦点狐椒文旅作为伙伴媒体全程报道本届盛会。

中国宏观经济研究院研究员、国家发展和改革委员会市场与价格研究所副所长、博士  欧阳慧

中国宏观经济研究院研究员、国家发展和改革委员会市场与价格研究所副所长、博士欧阳慧出席了本次活动并发表了主旨演讲。欧阳慧表示，目前国内有些地方虽然进行了乡村振兴规划，但在实施过程中却遭遇一系列的问题，同样的问题在田园综合体、特色小镇实施过程中也有出现。欧阳慧将问题的原因归结为对市场的需求以及后期要素支撑的市场化考虑不足。

欧阳慧认为，乡村振兴并非是全部乡村振兴，要在全国选择个别试点，通过一部分乡村实现振兴后，将成功模板进行复制，带动周边其他地方实现振兴。

通过梳理近些年发展较好的一些特色小镇成功经验，欧阳慧发现这些特色小镇都有特殊的区位、与众不同的特色、低成本以及先发优势。

排名前列，交通区位优势。欧阳慧指出，大部分特色小镇坐落于大都市周边，比如坐落产业区附近的古北水镇、位于景区旁的醴陵特色小镇、安仁景区内的安仁古镇。每座特色小镇都是服务周边市场的需求而落成。

第二，与众不同的特色。欧阳慧称，成功的特色小镇无非是建筑自然、或借助人文，或创造出有着自身独特烙印的特色。

第三，低成本打造一个政策的集群区。欧阳慧举例称，浙江在建设特色小镇过程中便提出两个“凡是”：凡是国家和浙江省先行先试的改革试点特色小镇可以优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。利用平台优势来打造政策的集成区。

第四，先发市场优势。需要在市场上占据一定空间，在欧阳慧看来，大都市周边地区就与生俱来坐拥这样独特的优势。他介绍，一个大都市圈的发展并非独立，须与周边地区形成功能互补、良性互动的一体化区域，一般是在半径100公里左右呈现圈层分工的功能一体化区域，因此，欧阳慧建言以都市圈生态功能的打造来为乡村振兴提供新动能。

欧阳慧表示，有先天的自然和人文禀赋是打造特色小镇一个很重要的条件。他以东京和伦敦的特色小镇的分布为例，在上述两个地区内，自然景观性的和人文景观性小镇占据主要部分。

欧阳慧介绍，在距离东京90公里的地方有个“温泉小镇”，小镇不仅有温泉，而且在富士山脚下形成一条旅游线，在产品设计里面做到春赏樱、夏看绣球、秋有杜鹃、冬季富士山泡温泉的多元旅游组合。对比安仁古镇，这里同样拥有建川博物馆和刘氏公馆，二者互相吸引流量。

在欧阳慧看来，一些特色小镇的成功离不开成型的乡村旅游带，即大都市周边地区产生的发展和竞争效应。小城镇通过借助邻近大城市的规模，如借助其发达的基础设施、巨大的市场和人才的需求来形成突破，才能实现乡村振兴。

欧阳慧呼吁，借助巨大客源市场，在大都市周边率先开展乡村振兴。他举例称，位于北京周边的张北县，以服务北京市场为导向，将区域内的公路打造成一条“天路”，围绕该路段丰富周边旅游产品，并用论坛、音乐节进行赋能，在北方地区的旅游产业内产生了很大影响。

欧阳慧指出，乡村振兴首先就是要满足大都市的市场需求，排名前列，要品质。比如蓟州伊甸园小镇内的星空帐篷住宿，需要提前一年才能预订上，高品质星空帐篷给游客带来了良好的体验，通过口碑传播吸引了更多的客流。

第二，要便利。和大都市相关联，交通便利极其重要。

第三，消费升级。近些年的乡村旅游细分为主打亲子游以及综合游，让全龄段的人群都能体会到游玩的乐趣。

第四，抓需求痛点，寻找爆点，要满足人民对美好生活的需求。

欧阳慧表示，实现乡村振兴，要服务于大都市市场需求，发挥比较优势，立足生活休闲功能；亦可探索发展新业态新模式，包括共享农庄、定制农业、政策农业、农业产业化联合体。要深化土地要素市场化改革，解决现代农业的地、资金支持的痛点；要放活土地要素，包括规模有序、健全县乡村三级土地流转，用好国家政策，落实种植设施不破坏耕地耕作层的可以使用永久农田的政策；推进农业产业的资本深化，构建以农村资产确权为基础、农业保险创新为配套、风险补偿金为保障、农村产权交易中心为保障的农村产权抵押贷款机制，强化农业投资产权保护；要更好发挥政府作用，统筹聚焦力量。

欧阳慧表示，城乡统筹发展首先需要在规划里面对县城、乡镇、中心村、行政村进行空间布点；其次要布局城乡交通设施路段，将其和交通、教育、卫生设施进行一体化；最后要合理分配土地资源。欧阳慧认为，只有遵从着市场规律，振兴乡村定会大有所为。