李佐军:推进文旅农康融合发展 是乡村振兴产业发展的有效举措

10月16日—17日，第六届安仁论坛在成都市大邑县安仁古镇隆重举行。论坛以“新发展格局下的乡村振兴”为主题，邀请各界大咖共话“乡村振兴”。大会设“奋战乡村振兴 促进共同富裕”央企乡村振兴分论坛和“乡村振兴与美好生活”分论坛，第三届“小镇美学榜样”发布系列活动再度描摹了中国乡村小镇里的“三生”融合之美。

论坛以安仁线下主会场为依托，结合访谈直播、融媒体互动等线上内容，邀请各部委领导、学界业界权威专家学者、30余家中央企业负责人和相关分管乡村振兴工作领导以及乡建、康养、文旅、智慧科技等领域的实操代表进行分享交流，共同探讨可持续发展的乡村振兴之路。

本届论坛由国家发改委、国资委、国务院参事室指导，中华文化促进会、华侨城集团有限公司主办，搜狐焦点狐椒文旅作为伙伴媒体全程报道本届盛会。

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所书记、研究员李佐军

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所书记、研究员李佐军出席了本次活动并发表了主旨演讲。他表示，时下的社会新发展格局，离不开国内国际双循环，“双循环”不是要闭关锁国，也不是要自给自足，更不是各个小区域自我循环。具体来看，内循环重点是指“国内生产、国内供给、国内消费”，外循环则重点指“国外供给、国外消费”，双循环简而言之就是内循环与外循环一起循环、相互促进、相互衔接，这要求我们贯通生产、分配、流通、消费的各个环节，实现供求动态的平衡。而这种新发展格局将对乡村振兴带来七个方面的机遇。

首先，带来现代农业的发展机遇。内循环要扩大内需，而农业是很大的内需，尤其是在国际市场对中国农业有很多限制的当下，反而会倒逼国内现代农业的发展。

其次，带来乡村文化旅游发展的机遇，与农业一样，乡村的文化旅游也是我国内需潜力很大的领域。

第三，带来婴幼儿养老消费的需要。近几年，党中央特别强调在“一老一少”方面服务供给的增加，这对乡村而言也是机遇。

第四，带来农村资源能源产业发展的机遇。

第五，带来乡村基础设施建设的机遇。

第六，带来农村数字经济等高新技术产业的发展机遇。

第七，带来农村汽车消费增长的机遇。目前，城市的汽车消费比较饱和，但农村的汽车消费还有很大的空间，而这恰是扩大内需消费的重要方面。

不过，新发展格局同样会为乡村振兴带来新的挑战。首先，是来自农村商品国外市场相对缩小和产能过剩的挑战；其次，是来自农村部分产业供应链紧张的挑战；再次，是来自要素价格上涨的挑战；第四，是来自效率和质量下降的挑战；第五，是来自基层政府和农村企业债务压力加大的挑战。

产业发展是乡村振兴的重点，一方面，产业兴旺是乡村振兴的基础，没有产业兴旺，乡村“生态宜居，乡风文明、治理有效，生活富裕”等方面的要求难以实现；另一方面，乡村振兴离不开特色产业以及优势企业的引导，李佐军称。但从目前来看，乡村振兴仍面临着不少产业发展方面的难题。其中，农村农业发展、工业发展及服务业发展，均面临着不同的问题。

在李佐军看来，推进文旅农康融合发展，是解决乡村振兴产业发展难题的有效举措。所谓“文旅农康融合发展”，是指在文化、旅游、农业、康养四个方面实现产业链融合、供应链融合、营销链融合，创新链融合和人才链融合，进而形成一个分工协作、互利共赢的新产业链模式。这个模式的关键点在于“农”字，其中，“农”既包含了农林牧副鱼在内的大农业，也包含了从农业中延伸出来的农产品加工业及其服务业。

对于上述举措的提出，李佐军给出了四个理由。首先，文旅农康产业是多数乡村的优势产业。乡村虽然缺少技术、人才、资金、较好的基础设施和公共服务条件，却拥有较丰富的文化资源、旅游资源、农业资源和康养资源，这些资源常常是组合在一起的，在乡村发展文化产业、旅游产业、农业和康养产业具有优势。

此外，文旅农康融合发展突破了农业发展的难点。农业是大多数乡村的优势产业，但在乡村农业发展限制因素越来越多的当下，必须跳出农业发展农业，依托农业延伸产业链，增加发展空间，提高附加值，文旅农康的融合发展可以实现这一点，进而突破农村农业发展的难点。同时，文旅农康融合发展还能够将城乡全面融合起来。一方面，时下城市居民对乡村文化、旅游康养的需求越来越大，另一方面，城市居民还能在消费乡村文化、旅游康养，资源服务的同时与农村居民建立面对面、全方位的深入交流和联系。

不止于此，文旅农康融合发展还能全面推进乡村振兴。乡村振兴是产业兴旺等五个方面全面实现的过程，也是产业振兴等五个全面振兴的推进过程，而文旅农康融合发展是产业振兴和产业兴旺的直接表现，同时可以培养多种复合型人才，助力乡村的人才振兴，李佐军称。乡村旅游的发展能够推动文化振兴和乡风文明，此外，文旅农康产业属于绿色产业，它们的发展可以实现生态产品的价值，又能为生态振兴提供新动能。这四类产业的融合发展还能倒逼乡村治理水平，也即组织振兴的提高。

目前，文旅农康融合发展已经有了不少成功的实践，具体可细分为三大类。排名前列类，是以“农”为引领的融合发展模式，如浙江丽水市；第二类，是以文旅为引领的融合发展模式，如广西桂林市；第三类，是以康养为引领的融合发展模式，如海南三亚市、广西北海市和河北北戴河等。

如何通过文旅农康融合发展促进乡村振兴？就这个议题，李佐军认为需要从政府和企业两个不同的主体来谈。对于政府方面而言，对策主要包含五个方面：排名前列，各级政府需支持关于文旅农康融合发展发展模式相关的研究，加大宣传力度，凝聚各方共识，先有认识，后有行动。第二，组织开展试点实验，积累经验后逐步推广；第三，征集、发布典型案例，开展经验交流；第四，鼓励各地结合本地实际探索适合自己的发展模式，比如安仁模式，也可以对它进行提炼和总结，形成可供全国效仿的典型模式。第五，适时制定相关政策、法规和标准，文旅农康融合发展涉及的内容和行业众多，需要相关政策法规的指引。

若从企业方面来谈对策的话，则主要包含八个方面。首先，提高企业对文旅农康融合发展重要性、必要性、紧迫性的认识；其次，抓住大势，政策和行业等方面带来的机遇；再次，依据自身优势，找准定位、选准行业组合和发展模式；第四，制定规划，优化企业的发展战略；第五，选好切入区域，谋划跨区域的整合；第六，开展项目可行性分析，打造精品项目；第七，更大范围的整合资金、技术、人才、土地、数据等生产要素；第八，塑造产业品牌、企业品牌和产业品牌。优质的品牌可以提升项目的附加值，进而提升企业的竞争力。