海南:放开放宽落户限制,开展全岛同城化户口登记通办试点

焦点财经讯 耿宸斐 日前，海南省发展和改革委员会发布关于印发《海南省建设高标准市场体系实施方案》的通知。

《方案》指出，推动经营性土地要素市场化配置。深化土地管理制度改革。改进土地利用计划管理，完善年度建设用地总量调控制度。深化产业用地市场化配置改革，加强重点项目、民生领域和乡村产业发展用地指标保障。落实“增存挂钩”机制，完成闲置土地处置目标任务。依法下放用地审批权限。有序推进自然资源和规划信息开放共享。

同时，完善建设用地市场机制。探索增加混合产业用地供给，推行以“极简审批+对赌协议”为核心的标准地制度改革。积极推进集体经营性建设用地入市制度改革，完善集体经营性建设用地抵押融资政策，鼓励农村集体经济组织盘活闲置土地。健全城乡统一的建设用地市场，统一交易规则和交易平台，推动集体土地与国有土地“同地同权”。

开展补充耕地指标跨市县交易。分类实施建设项目补充耕地省级统筹，对符合条件的省重点基础设施和重点园区产业项目，完善耕地占补指标统筹保障机制。健全全省补充耕地指标交易市场、交易规则和服务体系，做好补充耕地指标交易管理。

针对推动劳动力要素有序流动，《方案》指出，便利人口社会性流动。实行以公民身份号码为少有标识、全岛统一的居住证制度。放开放宽落户限制，开展全岛同城化户口登记通办试点。按照常住人口规模优化配置基本公共服务。对接全国统一的社会保险公共服务平台，建立社保关系转移“一次申请、全程代办”制度。持续推进异地就医结算工作，实现“跨省通办”“一码通行”。

《方案》提出，提升人力资源服务质量。深入落实《海南自由贸易港人才服务“单一窗口”建设方案》。完善海南创新人才流动便利机制。完善国际人才引进和服务体系，积极开展国际人才服务管理改革试点，实施境外职业资格认可制度。加快推进中国海南人力资源服务产业园（海口分园、三亚分园）、中国三亚旅游人才市场、中国（海南）留学人员创业园等重点园区建设。

针对促进资本市场健康发展，《方案》提出，完善上市服务及退市机制。建立企业培育上市工作机制，推动落实“尖峰岭”专项行动，建立上市（挂牌）后备资源库，加快省内优质企业排名前列上市,完善中小投资者保护制度。严格做好退市监管，坚决打击各类违法违规规避退市行为，畅通多元化退出渠道。

同时，优化资本市场结构。推动优质资产管理机构申请公募基金牌照。积极开展合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内有限合伙人（QDLP）试点。

有效降低实体经济融资成本。落实利率市场化改革配套措施，提升金融机构自主定价能力。完善普惠型小微企业金融服务，实现普惠型小微企业贷款增速和户数“两增”目标。指导银行机构积极对接入驻“信易贷”平台，创新“信易贷”产品和服务，加大“信易贷”模式的推广力度。