李季主讲:乡村振兴与农村一二三产融合发展(下)

清大文产（北京）规划设计研究院院长、洞见学院首席顾问李季主讲，洞见学院-乡村振兴大讲堂第三期“乡村振兴与农村一二三产融合发展”文字实录（下）。

接上部：李季主讲：乡村振兴与农村一二三产融合发展（上）

4农村三产融合发展存在的问题及制约因素分析

农村三产融合发展存在的问题及制约因素分析.mp3来自北京清大文产规划设计研究院00:0005:35

我国农村一二三产融合虽已具备一定发展基础并迎来了新的发展机遇，但也面临很多现实问题制约农村一二三产融合的快速发展。 

乡村一二三产融合中农工融合科技创新乏力，产品竞争能力不强；农商融合要素供给不足，基础设施有待完善；农旅融合产业链条较短，价值功能有待挖掘；三产融合缺乏协调机制，跨界合作有待加强。

1.农工融合科技创新乏力，产品竞争能力不强

新技术研发能力不足，体现在现阶段研发资金投入不足、人力资源大量流失、专业技术推广难度高、科研成果转化率低等限制了农业创新的步伐。

产品缺乏国际竞争力，我国农产品贸易主要仍集中在初级产品，而拥有附加值的加工产品占比一直不高。产品质量、配套设施、服务标准也应向国际高水平看齐。 

安全监管体系不健全，加工、运输、通讯、大数据等新技术的支持急需要加强，全方位升级智慧农业有助于对原料安全、产品安全、供应链安全等领域进行把控，是保障农产品质量安全的关键。 

2.农商融合要素供给不足，基础设施有待完善

创业融资较难，由于农商融合刚刚兴起，大多数从事这一新兴产业的个体经营者对金融体系和金融产品不熟悉，银行按照传统模式寻求抵押物，农村缺乏合格抵押品，资金与需求难以匹配。对乡村的金融支持在政策创新和模式创新上是完全不足的。

专业人才紧缺，农商融合要求从业者熟练运用互联网、电子商务平台， 掌握过硬的经营管理技能,。然而，农村对外界专业复合型人才缺乏吸引力，阻碍农商融合进一步深化。 

基础设施落后，当前农村公共服务设施不足、农业电商专业化水平低、冷链物流运输不畅等都是亟待解决的基础保障问题。

3.农旅融合产业链条较短，价值功能有待挖掘

产品附加值不高，我国农业与旅游业的融合层次不高，来到乡村我们看不到独具乡土特色和本地特色的旅游产品、农副产品。 

同质化趋势明显，对自身特色和区位资源优势的推广利用不足，我国乡村出现很多整齐划一的旅游民宿、千篇一律的特色小镇以及各种花海等等。 

消费体验感不足，消费者对于农业与相关服务业结合带来的娱乐、休闲、生态、文化等多层次的互动体验有了更强的需求，但当前很多地方的农旅融合发展对新功能、新价值挖掘度不够，对消费者的体验需求重视不足，成为阻碍农旅深度融合的重要因素。

4.三产融合缺乏协调机制，跨界合作有待加强

存在行业壁垒，跨界合作经验不足，农村一二三产业属于三种不同的产业类型，在三产融合的初期，行业壁垒无法迅速打通，土地、资金、劳动力、信息、技术、管理等生产要素跨界流转不畅，成为国家扶持政策的传递障碍。 

管理部门分散，缺乏及时沟通协作，农工融合、农商融合、农旅融合的顺利运营与推广，离不开农业、经信、文旅、商务、交通、水利、金融等诸多部门的共同参与，然而合作交流的平台缺位，难以形成落实国家政策的协调机制。国家乡村振兴局的成立将对推进三产融合中发挥重要作用。

5农村三产融合发展的协同路径

农村三产融合发展的协同路径.mp3来自北京清大文产规划设计研究院00:0004:02

推进乡村振兴与农村一二三产融合协同发展是一项系统而长久的工程，需要发动全社会多方力量、多种机制、多种资源要素参与进来，协同推进。在动力协同、主体协同、引擎协同、实施协同、基础协同各维度要始终贯彻创新、协同、绿色、开放、共享的新发展理念。 

1.动力协同：多元利益联结主体分享发展红利

我们在乡村振兴中有句俗话“小康不小康，关键看老乡”，将乡村振兴和产业融合带来的利益更多地留给农民留在农村，是乡村振兴战略实施和农村三产融合发展的关键问题。 

提升外来资本形成的新型经营主体的辐射带动能力，外来资本形成的新型经营主体充分发挥其农业农村发展理念的前瞻性、技术应用的先进性和抢占市场的开拓性。

保障本土自发形成的新型经营主体的话语权，加强多主体利益联结时尤其要注意有序推进，注重利益诉求的变化以及利益分享模式的稳定性和可持续性。 

2.主体协同：培育农业经营和乡村治理的核心力量

培育乡村振兴带头人，鼓励新型职业农民成为农业合作组织的核心，带动小农户互助合作，保障农民和农业在乡村振兴和农村三产融合中的主体地位。

推进以农民为本的改革，处理好农民与土地关系主线，农村承包地“三权分置”、集体产权制度改革持续释放红利。“资源变股权、资金变股金、农民变股民”三变改革积累了宝贵经验，集体建设用地入市激活农村资源。 

3.引擎协同:科技创新推动绿色发展

打造乡村科技人才队伍，科技人才队伍才能高效接受新政策、新技术、新思路、新商机。 

引导资金投入科技研发，对接公共科技资源。对接政府在农业科技资金投入、农业科技研发和推广以及国家农业科技创新体系完善等方面优先发展农业农村的战略，争取资金支持。

4.实施协同：基层实践响应顶层设计

坚持一张蓝图绘到底，“三农”工作一直是中央“一号文件”的关注重点，每年都有支农惠农政策的顶层设计，体现在乡村振兴战略实施和农村三产融合发展，既要遵循顶层设计的政策导向，又要突出基层实践的本土化特色，正确处理政府和市场的关系，做到优势互补。

5.基础协同：打造产业公地实现技术共享

实现生产要素跨区域跨空间流动, 实现“开放”和“共享”。实现农村基础设施的技术创新和共享，实现农业内部以及农业与其他产业的创新和共享。

— 实践分享

汶上县中都街道五村连片乡村振兴示范基地

特邀嘉宾：山东省济宁市汶上县中都街道党工委副书记  刘辉

汶上县中都街道五村连片乡村振兴示范基地.mp3来自北京清大文产规划设计研究院00:0008:56很荣幸来到洞见学院-乡村振兴大讲堂与大家共同聆听李院长的精彩讲解，与大家共同学习交流。

中都街道最初是想把我们东部的五个村连片打造为乡村振兴的示范基地。汶上县有着良好区位优势，地处鲁南经济圈，山东省三大经济圈之一，是淮海经济区中心城市之一，北联环渤海经济圈，南接长三角经济圈。

汶上属于山东省济宁市，东邻临沂市，西与菏泽市接壤，南面是枣庄市和江苏省徐州市，北面与泰安市交界，是淮海经济区中心城市之一，定位为乡村振兴先行区。

汶上县于2016年12月明确了区域划分和职能定位，正式挂牌办公。街道辖区东西长约11.3公里，南北平均长约3.5公里，面积约为39.55平方公里，户籍人口约7.68万人，中都街道和商贸物流区采取“街区合一”工作体制，以“雁阵前行”工作机制为抓手，实行“双线工作法”，全力打造装备智造示范区、现代服务集聚区、城市治理创新区、产城融合宜居区，聚焦新旧动能转换、城乡建管、社区治理、乡村振兴、民生保障、基层党建六项重点任务，其中乡村振兴就是我们的重点之一。

习近平在党的十九大提出实施乡村振兴战略，我们下大力气抓乡村振兴战略，如何做成示范引领高地？以李季院长为首的核心团队亲临街道进行专题调研，为中都街道做出核心定位，我们深度整合“产业+文化+田园生态”资源，联动“农村+农民+农业”发展路径使中都街道成为现代化农业生产示范基地、产业融合示范基地、乡村文化体验之地、美丽乡村宜居之地。我们的愿景和目标是以乡村振兴为核心，把美丽乡村建设、乡村产业结构调整、农村人居环境整治、乡风文明培育、村庄规划等工作结合起来，统筹谋划、一体推进，打造出一套可复制推广的经验做法。

文化资源

中都街道的五个村有着良好的产业基础和文化资源，主要文化资源为柏子仁非遗、北辛文化、家祠文化、红色文化。

柏子仁加工工艺是极为稀缺的传统手工技艺，据《汶上县志》记载，起源于明代永乐二年，距今已有六百年历史，被列为济宁市非物质文化遗产。东贾柏为北辛文化墓葬群所在地，距离村东南300米，是一处原始社会早期系北辛文化类型。明朝万历年间工部尚书郭朝宾为东贾柏村人，嘉靖十四年进士。郭氏家祠始建于崇祯元年1628年，目前正在修复当中。南周村红色文化是烈士陈伯衡祖籍所在，具有较好的红色文化教育基础以及典型的乡村儒学文化。

产业发展

以一二三产联动，部分产业极具特色。

农业：基本农田被流转种植玉米、小麦、大豆、地瓜等基本农作物。在前小秦村、大高村位置，以农户个体黄瓜种植为主体，冬暖式大棚，共计近800余亩。每年11-6月种植。保守年产量约一千万斤，农户年平均收入可达到几十万元。在大高村还有特色养殖业，农户个体生猪养殖，年出栏量约两万头。

中药加工：小秦村被称为“柏子仁之乡”，中国药材加工排名前列村。加工市场占有率达到95%。总投资2亿元，平均每户投资200万元，从业人员1000余人。年产量约1500吨，2020年销售额约3亿元。其中纯利润约达2亿元。同时还生产加工酸枣仁、芡实等其他产品。

特色项目

在这五个村当中计划将小秦村作为精品示范村，依托小秦村中药加工的产业基础，做足核心产业项目，集加工基地、展销中心、养生中心、康养小院、百草药园、柏子仁文化街、生态运动公园、文化广场等于一体，在村里精细的规划和建设，打造精品中的精品。

重点项目

重点项目放在前小村和大高村，依托现有的智能设施、农业黄瓜大棚、精品的项目和农民悠久的传统农业种植技术，从相对单一的传统农业转型升级为现代农业和服务业。发展智慧化、多样化、开放式、观赏性强的黄瓜果蔬设施大棚，打造高效智慧循环农业+设施农业升级+农业科创+农产品展销+生态田园的模式。

三产融合发展模式

以一产为主导的产业融合模式，以原产地的特色种植、养殖为依托，通过农产品加工、传统手工制作等二产的发展及产业服务、休闲服务在研发、生产、营销环境的介入，延伸产业链向未来形成一二三产业融合发展。 

未来一二三产的模式定位，以基础农业、特色加工产业、文化休闲产业通过特色农产品的加工、规模化的农业种植、规模化的农业养殖以及文化遗产和城乡配套来实现产业+的模式，达到中医药健康、乡村文创、教育研学、电子商务、仓储物流、乡村休闲、田园观光、生活配套为一体的田园综合体。