李季:世界各国乡村振兴与品牌农业发展(下)

本文为清大文产（北京）规划设计研究院院长、洞见学院首席顾问李季主讲，洞见学院-乡村振兴大讲堂第二期“他山之石，可以攻玉——世界各国乡村振兴与品牌农业发展”文字实录（下），以兹分享。

接上部：

4精简集约型：荷兰农地整理

荷兰是土地与乡村资源匮乏下成长起的世界第二大农业大国，荷兰在整个乡村振兴策略中做出了重大贡献。精简集约型模式是指在国土面积不大、乡村资源相对匮乏的国家，通过整合现有农村资源，充分发挥地区优势，促进农村社会的和谐发展，以荷兰的农地整理为代表。荷兰的国土面积仅为4万多平方公里，却成为了仅次于美国的世界第二大农业出口国，这样的成就和荷兰乡村实行的精简集约型的农地整理模式是密切相关的。荷兰《土地整理法》与《空间规划法》对荷兰乡村振兴做出重要贡献。早在20世纪50年代，荷兰政府就颁布实行了《土地整理法》，明确了政府在乡村治理中的各项职责和乡村发展的基本策略。在此之后通过的《空间规划法》对乡村社会的农地整理进行了详细的规定，明确乡村的每一块土地使用都必须符合法案条文。

1970年以后，荷兰政府重新审视了农地整理的目标，通过更加科学合理地规划和管理，避免和减少农地利用的碎片化现象，实现农地经营的规模化和完整性。从荷兰农地整理推行的发展方向来看，政府已经改变了过去单方面只强调农业发展的单一路径，而转向多目标体系的乡村建设。我国现在全国各地的农村合作社把零散的土地集中到农村合作社，耕地面积增加10%-15%，这就把过去个体化、碎片化的农业生产变成大规模、集聚化的农业生产，提高了土地的利用率和集约度。荷兰土地整理经验总结精简集约型模式是国家在农村资源相对有限的情形下，通过对乡村的精耕细作、多重精简利用的方式，达到规模化和专业化的经济社会效益。在精简集约型模式运作下，一方面促进了农村经济的发展，保护了乡村地区的自然生态环境；另一方面也达到了村庄城市化、可持续性发展的目的。

5生态环境型：瑞士乡村建设

瑞士，生态环境增强农村吸引力。生态环境型模式是指政府在乡村建设中，通过营造优美的环境、特色的乡村风光以及便利的交通设施来实现农村社会的增值发展，提升农村的吸引力，其中瑞士的乡村建设最为典型。随着社会化和城市化的发展，瑞士的农村和农民不断减少，但是瑞士政府依旧将乡村发展作为推动国家前进的重要组成部分，努力实现乡村社会的繁荣。我国40年改革开放历程中出现了大量的空心村，如何把空心村变成农文旅、农商旅、农康养的重要的承载地和拓展区，是值得我们思考的问题。从瑞士政府对于乡村建设的主要做法上来看，十分重视自然环境的美化和乡村基础设施的完善。瑞士政府通过制定相关激励政策，对农业发放资金补助，向农民提供商业贷款，帮助其改善农村环境。

瑞士田园风光增加休闲旅游收益。通过国家财政拨款和民间自筹资金的方式，政府为乡村建设学校、医院、活动场所以及修建天然气管道、增设乡村交通等基础设施，以此完善农村公共服务体系，缩小城乡之间的差距。在政府对乡村的持续性改造下，使得村庄风景优美，生机盎然；乡村静谧，环境舒适宜人；乡村基础设施完善，并且交通便利。现阶段，瑞士的乡村将农村与周边的自然环境协调起来，以环境优美著称，有着独具特色的田野风光，因而成了人们休闲娱乐和户外旅行的好去处。瑞士生态环境型经验总结生态环境型模式是以绿色、环保理念为依托，强调将乡村社会的生态价值、文化价值、休闲价值、旅游价值以及经济价值相结合，从而改善乡村生活质量，满足地方发展需求。生态环境型模式在工业发达、城市化水平较高以及乡村建设已经达到先进地位的发达国家比较适用，也是农村现代化的样板。

6综合发展型：法国农村改革

法国，一体化农业+领土整治。综合发展型模式是指以满足农村现代化的需求为核心，通过农村建设的集中化、专业化以及大型化方式，推动乡村的综合发展，以法国的农村改革为典型。法国作为经济高度发达的资本主义国家，既是一个工业强国，又是一个农业富国。法国只用了二十多年时间就实现了农村现代化建设，这主要是缘于法国政府采取了适宜的发展策略，积极有效地推进农村改革。法国农村改革主要包括两方面内容，“发展一体化农业”+开展领土整治。所谓“一体化农业”，就是在生产专业化和协调基础上，由工商业资本家与农场主通过控股或缔结合同等形式，利用现代科学技术和现代企业方式，把农业与同农业相关的工业、商业、运输、信贷等部门结合起来，组成利益共同体。实行“一体化农业”能够将农业和其余相关部门集合起来，通过其他部门和机构提供资金和技术指导带动农业建设，实现对农业的支持和反哺。

开展领土整治，通过国家相关法律法规帮助和支持经济欠发达地区的乡村，实现农村社会资源的优化配置，以此加快乡村社会的现代化建设。法国在进行农业一体化改革和开展领土整治工作中，政府都非常强调应用财政扶持、技术保障以及教育培训等综合的方式来支持乡村建设，助推乡村社会的善治。这些措施最终能够加快乡村地区的发展，使得城市和乡村地区的发展速度、经济水平和预期目标趋于平衡。法国生态环境型经验总结综合发展型模式是在国家整体规划和科学指导的精神下，通过有效协同的方式，加强了各部门之间的联系，很好地整合了社会中各个部门的优势资源，使其共同致力于推动乡村社会的发展。综合发展型模式非常强调完善的合作机制，以融合和互促的手段建设利益共同体，形成工农共同发展的良性经济循环，加快了农业现代化实现。

7城乡共生型：美国乡村小城镇建设

美国，城乡一体化发展策略。城乡共生型模式以遵循城乡互惠共生为原则，通过城市带动农村、城乡一体化发展等策略来推动乡村社会的发展，最终实现工业与农业、城市与农村的双赢局面，以美国乡村小城镇建设为典型。美国是世界上城市化水平较高的国家，其城市化率为全球第二，在乡村治理过程中，非常推崇通过小城镇建设来实现农村社会的发展。美国治理策略背景20世纪初，美国城市人口不断增加，城市中心过度拥挤，导致许多中产阶级向城市郊区迁移，极大地推动了小城镇的发展。再加上汽车等交通工具的普及、小城镇功能设施的齐全以及自然环境的优越，进一步助推了小城镇的成长和发展。美国小城镇的发展与政府推行的小城镇建设政策也有着密不可分的关系。1960年，美国推行的“示范城市”试验计划的实质就是通过对大城市的人口分流来推进中小城镇的发展。在小城镇的建设上，美国政府非常强调富有个性化功能的打造，结合区位优势和地区特色，注重生活环境和休闲旅游的多重目标。小城镇有着良好的管理体制和规章制度，能够对全镇的经济社会进行统筹监管，保证小城镇发展的有序与稳定。由于美国城乡一体化已经基本形成，因此，美国小城镇建设能够很好地带动乡村的发展。美国的卡梅尔小镇是美国小城镇发展的典型代表，张大千先生在这里居住长达17年，它是从洛杉矶到旧金山17里风景线上最重要的一个小镇。镇上有100多家博物馆，它最吸引人的地方就是把艺术和文旅、艺术和商业、艺术和休闲很好地融合在一起。

美国城乡共生型经验总结城乡共生型模式产生于特殊的社会人文环境，多见于经济发展程度较高的发达国家，以农村完善的公共服务体系和发达的城乡交通条件为基础，能够全面提升国家的现代化水平。在城乡共生模式下，政府在追求经济目标的同时，更加重视乡村生态、文化、生活的多元化发展。

8伙伴协做型：加拿大农村计划

伙伴协作型模式是指在互相交流和充分沟通的基础上，通过跨部门之间的协商合作形成战略伙伴关系，最终共同致力于乡村善治目标的实现，以加拿大的农村计划最为典型。加拿大作为世界上最发达的国家之一，但也存在着城乡之间贫富分化的情况。为了扭转这一现象，提升乡村社会的活力，加拿大政府于1998年颁布实施了《加拿大农村协作伙伴计划》，加强对农村基础设施建设、公共事务治理以及村民的就业教育问题的解决力度。加拿大伙伴型乡村治理模式主要体现在五个方面：排名前列，通过建立跨部门的农村工作小组支持和解决乡村问题，提高工作效率，降低政府行政成本；第二，建立农村对话机制，定期举办农村会议、交流学习、在线讨论等活动，及时掌握社情民意，为民众排忧解难；第三，构建农村透镜机制，使各级政府部门官员站在村民立场上，时刻牢记为人民服务的宗旨；第四，推动和组织不同主题的农村项目，激发企业和个人到农村创业的激情；第五，在欠发达的农村地区建立信息服务系统和电子政务网站，为村民提供信息咨询服务和专家指导建议。通过农村协作计划的实行，政府成了维护村民利益、提高农民生活水平的好伙伴，极大地推动了乡村地区的发展和社会的繁荣。

加拿大生态环境型经验总结伙伴协作型模式改变了以往政府高高在上的形象，政府通过协调各部门之间的关系，与村民形成了新型的合作伙伴，积极帮助农民改善生活，促进农村现代化的快速实现。伙伴协作型乡村治理模式的主要价值在于实现城乡的统筹协调发展，通过平衡城市与农村的经济社会发展水平，提高农村社会的整体效益。

互动问答

Q1我国是不是也已经到了振兴乡村的较佳时机，我国工业发展到了这个节点吗？

A.改革开放40年来中国343个地级市、2862个县的建设已完全达到了发达国家同类城市或县域的水平，近几年我国41626个乡镇、村落，接近100万个自然村有相当大比例的乡村面貌得到了极大改善，而在乡村振兴战略提出前我国大概有60%-70%的乡村还处在第三世界国家的水平，这是与中国大国地位完全不相符的。我国的工业化已经到了中后期，以新材料、新能源、新一代信息技术、生物工程等先进产业为主的新技术革命浪潮已经到来。今天，乡村振兴不仅起到国土空间生态梳理和产业梳理的作用，也为未来国家绿色发展提供良好的发展空间和平台，国外乡村振兴发起的节点也是处在类似的阶段。

Q2什么样的模式适合当下我国的乡村振兴？

A.中国960万平方公里，各地乡村振兴的资源禀赋、产业禀赋、民风、历史资源、文化资源完全不同，固定的模式在发展过程中会造成阻碍，所以要结合中国的国情，要根据各地的情况提出适宜型的发展模式，发展模式的确定要从乡村的产业模式、乡村治理模式、居住模式，也就是依据乡村振兴的20个字具体考量。

Q3洋为中用，国际经验中国化，可借鉴可落地！具体应该如何做？

A.更准确地说，不仅仅是洋为中用的问题，中国走到今天，城市化率已经达到了60%，发达国家从排名前列次工业革命以来都经历过城市大规模的扩展、人口大规模地向城市中心区集聚，乡村的人口、资源被吸聚到城市，在今天讲的8个案例中，我们的邻居韩国、日本走过的道路是我们未来要走的道路，他们所犯的错误在未来的洋为中用中应该避免。在下一步发展中既可以借鉴发达国家的经验和教训又可以走一条中国自己的乡村振兴发展道路。