交通与产业融合引新发展机遇 佛山一环"黄金圈"的新格局

过去十年，随着一环贯通带来新的发展机遇，城市面貌得到明显提升。

在佛山地图上，有一条环状的道路，叫“S82”。

佛山人，更习惯称呼它为佛山一环，或者更简洁点就叫它“一环”。

如果说佛山一环是串起佛山五区地理的纽带，那么“一环创新圈”就是凝聚佛山创新资源与协同发展的新动脉。

佛山2018年全面提出基于一环创新圈的“1+5+N”战略，培育一批高级别产业平台。这一平台战略有两个关键词，一个是“创新”，一个是“统筹”。

湾区视角

在观察者的眼中，珠三角城市群过去是各自发展，而大湾区的发展是城市整合，协同发展，使产业的发展更快。

佛山平台战略的统筹思路，与大湾区对内协同、合作、功能互补，对外提升竞争力的发展思路相吻合。提升五区协同创新发展能力，打造具有国际影响力和吸引力的科技创新圈，在大湾区的发展中找到自己更具竞争力的角色和站位。

佛山真经

佛山的平台战略，并不是一次“空降”的蓝图，而是在已有的这条地理上的“黄金圈”———佛山一环的发展基础上，一次更高层次的统筹发展与创新资源整合。佛山一环，给佛山五区带来空间上的“统筹”发展和产业对接，是“躯干”；“一环创新圈”提升五区协同创新发展能力，使各类高端创新要素纷至沓来、齐聚佛山，是“精神”。

蓄势

通过城乡统筹推进

“二次城市化”发展

2003年6月，佛山一环全线开工。2006年11月，一环正式建成通车。

刚好是在十年前，佛山一环被广东省交通厅定为省级高速公路，命名为“佛山一环高速”，编号S 82。也就是在同一年，一环东路南延线工程动工，随后的十年至今，是佛山一环不断北延、南延与西拓的扩延工程。

从一条“环”，四肢延展，进一步环抱佛山五区。与佛山一环全线开工同年，大佛山五区整合，一个强大的经济实体焕发新机。

“在过去十年，随着一环贯通而带来新的发展机遇和城市面貌得到明显提升的，一个是狮山，一个是禅桂中心。前者是镇街发展的其中一个样本，后者是佛山强中心地位的兑现。”来到佛山十余年，站在千灯湖一环旁的办公室里，佛山汇诚鸿图地产顾问有限公司董事长刘世恩回顾。

如今，狮山在佛山高新区南海园的基础上，再度迎来交通枢纽佛山西站的开通。这座站在广州以西的高铁站，除了与广州南站连通，进一步实现城际交通互通，更多的是承担着“粤港澳与大西南开放合作新支点”的功能。

一环的贯通带给这个区域的发展空间不仅于此，在今年的平台战略下，狮山还将向西与三水乐平跨区握手，共同发力南三产业合作区。

而交通的融合为禅桂带来的不仅仅是中心辐射力的加强，更在于向周边延展的发展空间。2006年，佛山一环的建成通车，使两侧地区———原桂城街道和平洲交界处，获得新的发展机遇。许多都市型产业项目如天安数码城、瀚天科技电子城等在一环两侧落户。如今，这个曾经的城市“过境区域”，变得车水马龙，在午饭或者晚饭的时间，临街商业甚至很难找到车位。

中山大学教授、博士生导师袁奇峰，在已发表的区域发展策略研究中评价，佛山一环产业带的使命在于，一是整合桂城空间，二是通过城乡统筹推进“二次城市化”的发展。

“所以也有一种说法，认为一环是佛山的‘黄金圈’。”同样，在佛山市房协副会长、市场研究专业委员会主任骆仪克看来，一环把禅城、南海顺德甚至是三水东部各区域联系在一起，让五区的格局发生了变化，而这种变化和联系，不仅仅在于交通融合，更在于加强五区产业交流融合。

今年佛山两会发布数据显示，在佛山一环及其西拓、南拓线等重要交通干道为基本骨架，形成长约200公里、总面积达1754平方公里的空间范围。一环沿线已经集聚佛山高新区等重要创新平台和要素，经济总量占全市的80%以上。

协同

“一环创新圈”落地 平台战略统筹力

这个地理上的“黄金圈”，给佛山五区带来空间上的“统筹”发展，和因此而发展起来的产业融合。但是，这个发展的步伐并不完全均衡。

需要在大湾区的发展中获得更多的竞争优势，佛山直面这个问题，并拿出推动创新资源布局实践的战略举措。

今年初，佛山发布《佛山市“一环创新圈”战略规划》(以下简称“规划”)指出，2017年预计全社会研发(R & D )支出占G D P比重超过2.7%，高新技术企业总量达2561家。总体而言，佛山区域创新能力显著增强，但仍面临创新发展不平衡、不充分的问题，存在地区创新能力“东强西弱”、缺乏大型创新平台引领高端创新要素有待集聚、良性协同创新格局尚未形成、创新创业环境有待优化等不足。

在这一背景下，“一环创新圈”这一市级统筹平台的要求，就是要整合全市创新资源、构建一体化创新体系，培育多功能创新平台和节点，提升五区协同创新发展能力，使各类高端创新要素纷至沓来、齐聚佛山。

也就是说，一环创新圈的重点任务，首先就是要强化规划统筹力度。

“过去是各自发展，大家竞争。而大湾区的发展是城市整合，协同发展，使产业的发展更快。佛山未来核心竞争力是新型制造业来体现的，在这个发展机遇下，佛山有很多平台，给这个城市注入新的动力。”在今年4月佛山举办的一场论坛上，世联行首席技术官黎振伟提到大湾区城市群的协同、合作、功能互补。佛山平台战略的统筹思路，与大湾区的竞合发展思路相吻合。

在大湾区城市群的竞合发展中，佛山首先实现自身的协同发展。

《规划》中明确，为推进“一环创新圈”，必须首先强化规划统筹力度，加强重大政策的顶层设计、重大项目的统筹布局和重点资源的统一配置能力。

 引领

创新极核“三龙湾”创新驱动是重任

“每个具有竞争力的城市，都需要一个引领城市发展的核心区，以带领多个区域协同发展。”佛山某知名企业负责人在接受南都记者采访时直言，佛山拥有自生的民营经济为引擎，城市发展、轨道交通路网都是基础，但是各个区域和平台“自扫门前雪”的话，佛山很容易被其他城市“吸”走资金与人才。“广佛同城与融合，湾区城市协同发展，不代表佛山要依靠其他城市的外溢效应。以房地产为例，早年依靠价格优势吸引广州客户来置业的市场并不健康，现在佛山是在自身民营经济雄厚的基础上，发展科技创新和智能制造，以此吸引人才、提高城市活力和竞争力。”

这一观点得到众多业内人士的认可，对于佛山来说，佛山需要一个“龙头”，来引领与带动各个平台和创新节点。

根据《规划》“一环创新圈”以禅南顺(三龙湾)高端创新集聚区为创新极核，以南三产业合作区、广东金融高新区、国家军民融合创新示范区、青年湖电子信息产业园和临空经济区为五大创新平台。同时，培育周边具有潜力的多个创新节点，形成“一核五平台多节点”的创新体系。

作为“一环创新圈”的龙头，禅南顺(三龙湾)高端创新集聚区定位为“一核”，总面积达93平方公里，以毗邻广州南站，交通区位优越、生态本底良好、创新基础雄厚的禅城、南海、顺德接壤区域建设为高端创新集聚区，培育创新极核。

首先，三龙湾的发展以“生态优先”，将其“打造成为粤港澳大湾区制造业城市生态文明创新之路的范例”。

其次，在生态化基底之上，“三龙湾”的重任是创新驱动，三龙湾承载的目标，是能够始终瞄准世界科技前沿，面向全市、全省乃至国家重大战略需求，积极吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端高新产业，大力发展高端服务业，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。广东去年年末布局四间广东实验室，佛山有一间，就落在了三龙湾的腹地，命名为“季华实验室”。

此外，在创新运营方面，“三龙湾”目标成为佛山智慧化管理的新标杆，在片区适度超前布局智能基础设施，努力打造全市乃至全省先进的智慧管理样本。

创新对接广深科技创新

主动融入全球创新

“一环创新圈”根据区位条件和资源禀赋的差异，在功能布局上形成了“东北-科创环”和“西南-智造环”两个环。

其中，东北环要打造成为高水平的科技创新环，依托广州南站、佛山西站重大客运枢纽，通过广佛环线、广深港客专线等多条轨道缝合广佛核心区，快速联系湾区核心城市。同时，充分发挥广佛核心区内人才、技术、资金等创新要素快速流动的优势条件，对接广州创新资源，融入粤港澳大湾区协同创新体系。

“未来中国的城市发展的分化在于科技创新的能力。”哈工大(深圳)经管学院教授唐杰在6月举办的一场湾区论坛上，提出结构转型与产业机遇决定了城市发展的差异。“现在看起来制造中心和科技创新的分离还是趋势，大城市更加倾向于走向知识创新、科技创新。中小城市走向大规模制造。大城市聚集的制造一定是和创新有关的制造，不是大批量生产的制造。”

在去年开始，佛山就提出积极对接广深科技创新走廊，主动融入全球创新网络。作为居于世界前列的科技创新城市，深圳的思路值得借鉴。

视角再回到佛山。11年前，定位“金融后援基地”及“产业金融中心”双战略的广东金融高新区正式挂牌成立，高楼和产业园区拔地而起。“从无到有”发展至今，位于“一环创新圈”东北环位置的广东金融高新区，是五大平台较先起步也是相对成熟的一个。

金融高新区的发展，首先是一场金融和产业相融合的探索。广东省“十一五”规划提出了“发展金融产业，建设金融强省”概念，试图实现从金融大省向金融强省的根本转变。金融业“十一五”发展规划也正式出炉，金融正式作为一个产业被对待。

除了大手笔地投入完善各项软硬件配套设施，广东金融高新区内在全国排名前列条城际地铁———广佛地铁设有“金融高新区”、“千灯湖”和“虫雷岗”3个站点的金融高新区，还利用自身的地理区位和工业基础，吸引着华南乃至亚太地区的金融后台和创新业务。

而在新的平台战略下，广东金融高新区的目标是打造高端金融商务区、珠三角重要的资本聚集和金融创新中心、辐射亚太的现代金融产业服务基地。

在今年3月举办的广东金融高新区金融会议上，宣布将着力在“区块链+”金融科技产业，培育的新增长点。

根据《佛山市南海区人民政府关于推进“区块链+”金融科技产业发展的实施意见》，南海将大力支持广东金融高新区以“区块链”技术为切入点发展金融科技产业，加强区块链理论研究和底层技术的突破创新，围绕金融和实体产业的重大需求和主要痛点，鼓励区块链等技术在金融、制造业、贸易、民生项目等行业开展先试先行，推动区块链等技术与应用场景的有效结合，形成一批可复制推广的应用模板，引进和培育一批区块链创新企业，努力建设立足佛山、面向粤港澳大湾区的“区块链+”金融科技创新与应用高地。

在东北环，与广州相对接的青年湖电子信息产业园，在两地的进一步“缝合”下，也承载着与广州白云区黄金围产业园联动发展，推动广佛协同创新深化广佛同城的目标，将重点在云计算、大数据、物联网、智慧城市等新一代信息技术产业加强联动与合作。

产业

转型智能制造 拓宽产业空间

在佛山的这一平台战略下，与“东北环”握手相连与对望的，是要打造成为高水平的智能制造环的“西南环”，根据《规划》“西南环”通过西江航运、珠三角新干线机场以及重要的铁路、公路等多式联运的物流系统。重点发展先进装备制造和临空临港产业。充分发挥西江产业带的产业集聚优势，促进“佛山制造”向“佛山智造”转变，引领珠江西岸先进装备制造产业带发展。

在前不久正式发布的佛山“十三五规划”的图集中，在整个佛山南部有一个规模仅次于三龙湾的“圈”，这里就是五大平台之一的国家军民融合示范区，目标重点面向智能装备制造、智能穿戴制造、生物智能制造、新一代信息技术、航天航空、新材料和新能源等前沿领域，积极引入军工企业和重大项目。

“军转民”和“民参军”是构成军民融合的两大产业模式，作为制造业大区，顺德拥有发展军民融合的产业基础。近年来，顺德装备制造业快速崛起，目前全区机械装备制造企业超过3000家。顺德高新区西部启动区作为智能制造产业核心区，目前已引入近30个项目，涵盖机械装备、医疗器械、新能源汽车、智能家电等领域。

落户顺德高新区的佛山军民融合产业园聚焦先进探测、空间与海洋工程、新材料新能源、大数据平台、高端制造和人工智能等六大产业方向引进优质军民融合项目。

在产业园的运营方面，佛山市、顺德区联合出资30亿元成立佛山市融合产业投资集团有限公司对园区进行运营管理。该公司将重点针对智能装备制造、新一代信息技术、航空航天等领域进行招商引资，并通过股债联动为园区企业提供融资担保、无息资金等政策性金融服务，协助入驻企业快速构建本地供应链，打开本地市场并外拓至粤港澳大湾区各主要产业城市。

南三产业合作区，在全市统筹下实现的是一个跨区的“握手”合作，总面积109平方公里的合作区，将依托佛山西站，以南海狮山、三水乐平为主要范围，包含佛山高新区核心园。目标成为佛山战略新兴产业集聚区、“金科产”融合试验区和电子商务物流中心，重点推进智能制造、装备制造和生物医药等先进制造产业发展。

枢纽

珠西新空港中心 发展新动力源

4月26日起，随着2号航站楼启用，广州白云国际机场正式迈入“双子楼”运营时代。而佛山的珠三角新干线机场工程启动在即，广佛将迎来“双子星”国际航空枢纽时代。

在“一环创新圈”的规划中，除了三龙湾创新极核，南三产业合作区、广东金融高新区、国家军民融合创新示范区、青年湖电子信息产业园和临空经济区为五大创新平台，还将有N个创新节点。

在这五大平台中，临空经济区将在佛山这次平台战略中承载的意义，并不是广佛“双子星”国际航空枢纽这么简单，而是构建多式联运的综合交通枢纽，高标准规划建设空港经济区，将其打造为珠西新空港中心和佛山发展新的动力源。

空港经济区成为大湾区西部的枢纽的底气在哪里？

根据中国民航局《2017年民航机场生产统计公报》及香港机场2017年年报的数据显示，去年大湾区的广州、深圳和香港三大国际机场的旅客吞吐量、货邮吞吐量以及起降架次的排名均进入了全国的前六名，在这一定区域范围同时容纳了这三大航空枢纽，这足以说明整个粤港澳大湾区航空需求量极大。但是，从广州、深圳和香港三个国际机场的地理布局来看，均设置在珠江的东岸，珠江西岸大型的国际枢纽机场处于相对少有状态。

在大湾区的西岸，目前仅有珠海和澳门两个中小型机场。数据显示，从大湾区东岸三大国际机场与西岸的珠海和澳门两个机场2017年的运行指标来看，珠海和澳门两个机场的能级与广州、深圳和香港三大国际机场对比，仅属于“轻量级别”的中小型机场。其中，香港、广州和深圳三个机场吞吐量在4561万-7290万人次。而澳门和珠海机场吞吐量仅为716万-922万人次。

根据规划，佛山珠三角新干线机场设计客流量为5000万人次，这一目标已经比肩2017年广州、深圳和香港三大国际航空枢纽的旅客吞吐量级别。

在这一“底气”下，空港经济区将依托珠三角干线机场，重点发展民用航空、金融服务、跨境电商、现代物流、国际贸易、高端制造等临空产业，强化产业聚集和创新能力，放大佛山区位和产业优势，将打造为珠西新空港中心和佛山发展新的动力源。

来源：南方都市报